1月7日，國家發改委公開發佈《全國統一大市場建設指引(試行)》(以下簡稱《指引》)。

　　《指引》圍繞“五統一”“一破除”，即強化市場基礎制度規則統一、打造統一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水準統一、推進市場設施高標準聯通、推進市場監管公平統一以及破除地方保護和市場分割，為地方各級政府及國務院有關部門、直屬機構提供了推進全國統一大市場建設的工作導向和基本參照。

　　在同日召開的專題新聞發佈會上，國家發展改革委體制改革綜合司司長王善成表示，《指引》從要求做的、禁止做的、鼓勵做的三個維度提出具體要求和目標。

　　其中，要求做的屬於“規定動作”，是對各地融入全國統一大市場建設的共同要求。比如，針對各地監管標準不統一的問題，要求“各地區要結合實際完善整合省域內‘網際網路+監管’系統、‘雙隨機、一公開’檢查系統等，厘清市場監管部門、行業主管部門、綜合執法部門責任鏈條，進一步統一不同監管部門之間的數據採集標準、格式、字段”。

　　禁止做的屬於“底線紅線”，如果觸碰了就要承擔相應的責任。在《指引》中強調若干“不得”，明確了違規設置地方保護和區域壁壘條件、妨礙經營主體依法平等準入和退出、影響公平公正招標投標和政府採購等方面的禁止性規定，相關問題線索一經核實就要限期整改，整改不到位還會通報、約談有關負責人。

　　鼓勵做的屬於“自選動作”，引導有條件的地區先行先試。各地資源稟賦不同，在統一大市場建設中不可能做到齊步走，基礎條件好、市場化程度高的區域可以先行一步，對標更高標準加快推進本地區以及跨區域的統一市場建設。比如，星空体育网址鼓勵各地區進一步暢通異地、異店退換貨通道，引導全國佈局的品牌連鎖實體店、廠商直營實體店、大型連鎖商場超市探索實行省域內異地異店退換貨等。

　　此次《指引》對“加力破除地方保護和市場分割”的部署安排最多。具體舉措包括，要求各地區不得以定向補貼、地方推薦目錄等形式強化對本地産品或特定産品保護以及變相限制外地産品進入本地市場；不得通過增設審批條件、暫停辦理流程、故意拖延辦理、違規開展檢查等為經營主體跨區域經營或遷移設置障礙；不得以在本地設立法人機構、進行産業配套、投資額納入統計等作為申請相關扶持政策、開展相關業務、享受相關補貼的前提條件等。

　　此外，還將圍繞既“放得活”又“管得住”，著力提升整體監管效能，推進市場監管公平統一。出臺規範市場監管執法行為指導意見及執法行為規範，加強涉企亂收費源頭治理，健全涉企收費長效監管法律法規體系。

　　王善成指出，針對地方保護和市場分割等問題禁而不止、有的甚至花樣翻新的情況，國家發展改革委集中力量攻堅整治了一批突出問題。為暢通問題反映渠道，國家發展改革委門戶網站已開通了有違全國統一大市場建設問題線索徵集端口，進一步提升社會各界反映問題的便利性。

　　王善成介紹，前述端口重點徵集有違全國統一大市場建設的政策規定、妨礙經營主體依法平等準入退出和遷移、妨礙公平公正招標投標和政府採購、違規對本地企業和産品實施保護以及其他有違全國統一大市場建設等方面問題線索。

　　“去年，我們內部通報了一批典型案例整改情況。總的看，各地方對問題線索高度重視，全面開展排查，及時修訂、清理、糾正了一批不合理政策規定和做法，強化政策合法性審核和公平競爭審查，解決了一批妨礙全國統一大市場建設的突出問題，起到了‘通報一個案例，規範一個領域’的作用。”王善成稱，星空体育网址歡迎社會各界積極參與，提供更多的問題線索。

　　王善成介紹，下一步將以更有力有效、可感可及的舉措推動全國統一大市場建設走深走實，深入推進醫療檢查檢驗結果互認、異地異店退換貨、公積金異地取用、醫保賬戶異地結算等。

　　北京商報記者獲悉，下一步相關部門將圍繞保障市場體制有效運作，加快完善市場制度規則。修訂出臺《市場準入負面清單(2025年版)》，進一步壓減清單事項，優化市場準入管理。完善經營主體登記事項管理制度，提升企業遷移即辦服務效率；加快推動招標投標法、政府採購法及其實施條例等修訂，加快推進社會信用建設法立法進程。

　　在圍繞提升要素協同配置效率方面，將構建城鄉統一的建設用地市場，完善促進資本市場規範發展的基礎制度，加快形成全國統一、互聯互通的技術交易網路，星空体育网址培育全國一體化數據市場，加快推進全國統一電力市場體系建設等。深入推進醫療檢查檢驗結果互認、異地異店退換貨、公積金異地取用、醫保賬戶異地結算等，切實提升人民群眾改革獲得感。

　　在圍繞打通經濟迴圈各環節方面，加強市場“軟硬”基礎設施支撐，不斷提升市場設施高標準聯通水準。進一步破除交通基礎設施瓶頸制約。深入實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，支援一批綜合貨運樞紐及集疏運體系項目建設。推動各種運輸方式規則標準統一協同，加強設施銜接、資訊共用、標準協同、安檢互認。穩步推進重要商品骨幹流通走廊建設，促進商品和資源要素跨區域大規模流通。加快修訂商貿物流領域標準，健全一體銜接的流通規則和標準。

　　“全國統一大市場不是關起門來封閉運作的大市場，而是面向全球、充分開放的大市場。”會上，商務部市場體系建設司副司長李維正表示，商務部堅持推進高水準對外開放，主動對接國際高標準經貿規則，以開放促改革，推動國內國際市場高效聯通，促進全國統一大市場建設。重點做好4個方面工作：做好外資市場準入“減法”，做好優化營商環境“加法”，對接國際高標準經貿規則，加快內外貿一體化發展。

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